INVESTIGACION “Efectos de la migración transfronteriza y las políticas migratorias sobre la economía de comunidades fronterizas”

INVESTIGACION “Efectos de la migración transfronteriza y las políticas migratorias sobre la economía de comunidades fronterizas”

 

Términos de referencia

 I. Información de la Convocatoria

 Modalidad de Contratación

 Empresa proveedora de servicios profesionales

 Estación de trabajo

 Los servicios profesionales pueden ser prestados desde cualquier país de la región.

 Duración

 Marzo-Julio 2020

 

La OIM busca contratar una empresa calificada para implementar una investigación sobre los efectos de las migraciones transfronterizas en las economías locales. Esta actividad se llevará a cabo bajo la dirección de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), en el marco del Programa Regional sobre Migración[1].

 

Antecedentes

En las últimas dos décadas, en la región mesoamericana, el desarrollo de la agricultura de exportación sumado a los procesos de urbanización e industrialización, trajeron consigo la transnacionalización de diversas actividades productivas y, al mismo tiempo, cambios en la territorialidad social y los patrones migratorios. A pesar de que la migración transfronteriza no es un fenómeno nuevo, esta ha evidenciado importantes transformaciones relacionadas a los factores de atracción e impulso, mostrándose cada vez más caracterizada por aspectos particularmente laborales y económicos[2].

El incremento en el número de personas movilizándose en zonas fronterizas, relacionado con el aumento en la migración intrarregional a partir de la década de 1990[3], ha sido otro cambio importante en estos flujos. De acuerdo con cifras de UN DESA, en el 2019 la migración transfronteriza en Centroamérica involucraba a 58.000 personas[4], en su mayoría provenientes de países de la misma región. Al mismo tiempo, como parte de estos flujos se ha visto un incremento en la cantidad de personas provenientes de otras regiones, e inclusive desde otros continentes[5], que tradicionalmente han utilizado a Centroamérica y algunas islas del Caribe como zona de tránsito para llegar a América del Norte, no obstante cada vez más estos países se asumen como su destino temporal o permanente.

A pesar de que este fenómeno se extiende por toda la región, se han identificado mayores flujos transfronterizos entre los países vecinos de: Guatemala-Belice; Guatemala-México; Guatemala-Estados Unidos; Nicaragua- Costa Rica y Haití-República Dominicana[6]. En la mayoría de estos casos, la migración transfronteriza funciona como un factor de integración regional y un mecanismo social y económico, donde la movilización entre fronteras es parte de la cotidianidad[7]. Es frecuente que las zonas fronterizas sean espacios en donde confluye la vida cotidiana de las poblaciones de ambos lados de la frontera y donde se crean fuertes vínculos sociales y comerciales[8].

Diversos estudios han intentado analizar la complejidad y diversidad que suelen implicar las migraciones en zonas fronterizas en relación con factores sociales, de seguridad y económicos. En lo que respecta a variables sociales, se ha analizado la relación de igualdad/desigualdad que se puede dar entre comunidades fronterizas, donde por un lado existen casos como la frontera entre México y Guatemala que presenta una gran homogeneidad étnica, demográfica y socioeconómica[9], y por otro, se encuentran fronteras como la de México-Estados Unidos o Haití-República Dominicana donde existen grandes inequidades en términos culturales, económicos y de acceso a servicios.

En relación con las condiciones de seguridad asociadas a zonas fronterizas y a movimientos migratorios, los estudios coinciden que, las personas migrantes en tránsito, mujeres migrantes y personas que migran de forma irregular, suelen viajar en condiciones más riesgosas y encontrarse más expuestas a amenazas como secuestros, robos, extorsiones, agresiones sexuales e, incluso, asesinatos[10]. A partir de marzo del 2020 estas condiciones se vieron agravadas, cuando a causa de la pandemia de la COVID-19, los países de la región dictaron medidas que restringieron la movilidad transfronteriza[11], dejando a miles de personas migrantes varadas en fronteras[12]. En un estudio realizado por la OIM en el 2020 se identificó que, en este contexto, los servicios de redes de tráfico ilícito de migrantes (TIM) no solo se mantuvieron, sino que incrementaron su demanda, y utilizaron rutas más peligrosas. El estudio reportó además, un aumento en el número de personas que comenzaron a ejecutar tareas relacionadas con el TIM como una forma de generar ingresos y reducir el impacto económico de la pandemia, en algunos casos esto incluía el reclutamiento de las mujeres, niñas y niños, así como de las familias y comunidades indígenas.[13]

Por último, otro de los factores intrínsecamente relacionados con la migración transfronteriza, es la actividad económica. Hay pocos estudios que han analizado el efecto de la migración transfronteriza en las economías locales, no obstante, existen evidencias de cómo esta forma de migrar representa tanto un recurso importante para quienes migran buscando mejores condiciones de vida, como para la dinamización de las economías en comunidades de destino. Un ejemplo claro es el de los mercados fronterizos establecidos entre Haití y República Dominicana, los cuales permiten el intercambio comercial regulado entre ciudadanos de ambos países y han funcionado como sustento económico de más de 211,160 habitantes y miles de familias en República Dominicana[14].

Los movimientos de poblaciones en franjas fronterizas ya sean definitivos, temporales o circulares, poseen un impacto a nivel macro- y micro- económico. Si bien, la teoría sugiere que permitir la migración transfronteriza suele tener un efecto positivo en las economías locales, especialmente aumentando los niveles de ingreso per cápita; cuando no se da de forma ordenada y regular, puede traer consecuencias disruptivas, perjudicando a quienes trabajan en sectores con sobreoferta o donde no se tiene una ventaja comparativa[15]. Existen algunos modelos para determinar el efecto de estos movimientos en las economías de los países de origen y de destino, no obstante, los estudios enfocados en la región de Mesoamérica son muy escasos.

Este estudio pretende aumentar el conocimiento que existe en la materia, analizando (a) los principales factores sociales y económicos que inciden en flujos migratorios transfronterizos, y (b) enfocándose particularmente en la relación entre la migración transfronteriza y la economía de las comunidades de origen y destino. Al mismo tiempo analizará el efecto de los cambios en las políticas y gestión de fronteras sobre la movilidad transfronteriza de personas, que permita brindar recomendaciones concretas para facilitar una migración transfronteriza que beneficie a las personas migrantes y a las comunidades fronterizas.

El alcance geográfico del ejercicio se ubicará en los países de México, República Dominicana, Haití y Guatemala; específicamente en tres regiones fronterizas: El Paso-Ciudad Juárez; Dajabón-Ouanaminthe y San Marcos-Tapachula, las cuales fueron seleccionadas por la importancia del flujo transfronterizo y de la actividad económica transfronteriza que se exhibe en estas zonas.

Este estudio, es parte del Programa Regional sobre Migración, liderado por la OIM y financiado por la Oficina de Población, Refugio y Migración del Departamento de Estado de los Estados Unidos. El Programa se encuentra en su undécima fase y busca el desarrollo de capacidades para la implementación de políticas migratorias, incluyendo un enfoque en la migración laboral. Las actividades desarrolladas en el marco de este Programa incluyen la evaluación de las necesidades de los mercados laborales, el apoyo técnico para la negociación o implementación de acuerdos laborales bilaterales, el desarrollo de políticas de migración laboral en colaboración con el sector privado y sindical, entre otras.

 

Funciones generales

Bajo la supervisión directa de la Coordinadora de Investigación de OIM, la empresa consultora asumirá la responsabilidad de la calidad de la recolección de datos y desarrollo de la investigación, y debe incluir las siguientes tareas:

  

Tareas

Entregables

Marzo

1.      En consulta con la Coordinadora de Investigación, elaborar la metodología e instrumentos para la recolección de datos en el campo, según el contexto de cada país. 

-        Documento que detalle protocolo de investigación y metodología.         

-        Protocolos para recolección de datos primarios: entrevistas o grupos focales con sociedad civil, sector privado, funcionarios de gobierno local y central, organizaciones internacionales y personas migrantes transfronterizas.  

2.      Revisión y análisis documental sobre la migración transfronteriza (conceptos, tendencias, etc.), la economía en las seis comunidades seleccionadas y el impacto de las migraciones transfronterizas en la economía de las comunidades.

-        Reporte breve con revisión documental de cada una de las franjas fronterizas (Excel de análisis documental con hipervínculos).  

 

3.      Identificación y contactos de los principales actores clave (recibidores de migración laboral, sociedad civil, funcionarios de gobierno, personas migrantes transfronterizas) en las seis comunidades seleccionadas.

-        Mapeo de actores clave y lista de contactos.

-        Cronograma de entrevistas y encuestas

***Las encuestas se pueden sustituir por grupos focales u otro método de recolección de datos primarios si más conveniente y factible, considerando las restricciones de movilidad***

 

Entrega de productos: 31 de marzo.  Pago: 30%

Abril-Mayo

4.      Coordinar entrevistas y encuestas[16], tanto remotas como en persona.

5.      Visita de campo: realizar entrevistas con sector privado y encuestas con personas migrantes identificadas en las tres franjas fronterizas (El Paso-Ciudad Juárez; Dajabón-Ouanaminthe y San Marcos-Tapachula).

-        Resultados pre de entrevistas y encuestas (base de datos y notas limpias cada dos semanas) para un mínimo de:

o   Mínimo 16  entrevistas con actores clave (cuatro de cada sector)

o   Mínimo 75 encuestas con personas migrantes transfronterizas (25 en cada franja).

ó

***Si se cambia en método de encuesta, se definirá un número mínimo que se ajuste al nuevo método***

-         Informes de avance quincenales breves (dos informes)

 

Nota: todos los datos primarios recolectados deberán ser entregados de forma limpia, completa y categorizada por país. Se respetarán los lineamientos de protección de datos de la OIM.

 

Entrega de productos: 31 de abril.  Pago: 15%

6.      Sistematización de datos, resultados y hallazgos de la visita de campo.

-        3 borradores preliminares con un informe para cada franja fronteriza que incluyan los principales hallazgos (5-10 páginas)

Entrega de productos: 21 de Mayo. Pago: 15%

Junio

7.      Borradores de informes finales.

-        4 borradores completos que incorporen los hallazgos de la revisión literaria y el trabajo de campo, esto incluye 3 borradores de país y 1 borrador de reporte consolidado.

8.      Validación de los resultados.

-        Pautas y matriz de validación. 

-        Resultados de validación con informantes clave, personal OIM de la oficina regional y oficinas nacionales.

Entrega de productos: 25 de junio. Pago: 20%

Julio

9.      Segundos borradores de informes finales.

-        4 borradores que incorporen los resultados del proceso de validación

10.   Elaboración de una infografía del estudio.

-        Infografía que presente en una sola página y de forma gráfica y amigable los principales hallazgos del estudio.

11.   Edición final

-        4 borradores en su versión final editada según estilo de escritura OIM

12.   Diagramación

-        4 borradores en su versión diagramada

Entrega de productos: 23 de Julio. Pago: 20% 

 

 

 Tareas principales de la entidad contratada

  • Desarrollar cuatro informes en el marco del estudio “Efectos de la migración transfronteriza y las políticas migratoria sobre la economía de comunidades fronterizas”.
  • Comunicarse regularmente con la OIM / la Coordinadora de Investigación.
  • Revisar los documentos proporcionados por la OIM.
  • Entregar documentos y otros productos de manera oportuna como se indica en el plan de trabajo, o enmendado junto con el equipo consultor.
  • Mantener un enfoque neutro y profesional durante las revisiones documentales, entrevistas con actores clave, encuestas y posibles grupos focales con personas que hayan pasado por procesos de reclutamiento.
  • Asegurarse de que todos y cada uno de los datos y hallazgos relevantes se documenten, archiven y compartan adecuadamente con la OIM, ya sea que se utilicen o no en el informe final.
  • Colaborar con la Coordinadora de investigación para llevar a cabo las tareas hasta su finalización con el fin de garantizar un producto final de calidad.

Calificaciones deseables:

Educación y experiencia de la empresa o grupo consultor

  • Estar conformada por al menos tres miembros, con experiencia internacional, preferentemente en la realización de trabajo de campo y evaluaciones.
  • Al menos 5 años de experiencia en la recopilación y gestión de datos estadísticos y análisis.
  • Capacidad para recopilar y sintetizar datos cualitativos y cuantitativos de una manera comprensible.
  • Conocimiento de migración, desarrollo, mercados laborales, procesos y marco normativo de la migración en Mesoamérica y el Caribe.
  • Conocimiento de políticas e instrumentos internacionales relevantes sobre migración.
  • Experiencia trabajando con gobiernos, sociedad civil y organismos internacionales.

Competencias de la empresa o grupo consultor

  • Tener capacidad garantizada de movilización a los países en los que se desarrollará el estudio o poseer al menos un miembro del equipo con presencia local en cada uno de esos países en los que se debe hacer trabajo de campo: México, Guatemala, República Dominicana.
  • Capacidad comprobable de liderar proyectos de investigación preferiblemente a nivel internacional.
  • Habilidad de trabajar entornos institucionales complejos, especialmente trabajando con contrapartes gubernamentales y con personas en especial condición de vulnerabilidad.
  • Mostrar sensibilidad y adaptabilidad cultural, de género, religión, nacionalidad, racial y de edad.
  • Capacidad para trabajar con atención al detalle, con supervisión mínima y cumplir con los plazos.

Idioma(s): se requiere fluidez en español. Inglés, francés y creole haitiano se consideran una ventaja.

La empresa candidata deberá enviar:

  • CV del equipo consultor y enlaces a productos de investigación desarrollados por la empresa en el pasado.
  • Una propuesta técnica detallando la metodología propuesta para la investigación, incluyendo revisión literaria y trabajo de campo en las tres zonas fronterizas, cronograma.
  • Una propuesta financiera que incluya todos los costos en los que se vaya a incurrir en el marco de la implementación de la investigación (detallar costos por insumo o recurso requerido: personal por honorarios, transportes y viáticos durante trabajo de campo, edición y diagramación, etc).

 

Esta documentación debe enviarse a más tardar el 1 de marzo de 2021 al correo: iomsanjoseprocurement@iom.int haciendo referencia a la vacante: Convocatoria – Investigación Economía Transfronteriza.

 


[2] FLACSO. Globalización y migraciones transfronterizas en Centroamérica, (2007), http://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1665-80272003000100045&lng=es&nrm=iso

[3]SICA, OIM y ACNUR, Hallazgos del Estudio de Línea Base sobre Migración y Desplazamiento en la Región del SICA (2019), https://www.sica.int/documentos/hallazgos-del-estudio-de-linea-base-y-desplazamiento-de-paises-miembros-del-sica_1_120237.html

[4] CEPAL, Desarrollo y migración: desafíos y oportunidades en los países del norte de Centroamérica (2019), https://www.cepal.org/es/publicaciones/44649-desarrollo-migracion-desafios-oportunidades-paises-norte-centroamerica

[5] OIM, Migración extraregional en Sudamérica y Mesoamérica: Perfiles, experiencias y necesidades (2020), https://publications.iom.int/books/migracion-extraregional-en-sudamerica-y-mesoamerica-perfiles-experiencias-y-necesidades

[6] Ibidem, 1

[7] CEPAL, Migración y salud en zonas fronterizas: Guatemala y México, (2010), https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/7233/1/S1000582_es.pdf

[8] Ojeda, N. “Reflexiones acerca de las familias transfronterizas y las familias transnacionales entre México y Estados Unidos”; 24 julio 2009, www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0187-73722009000200001

[9] Ibidem, 7.

[10] Ibidem, 7; Ibidem 4.

[11] OIM, “Entre fronteras: Personas migrantes varadas durante la pandemia”, OIM, s.f, https://rosanjose.iom.int/site/es/blog/entre-fronteras-personas-migrantes-varadas-durante-la-pandemia

[12] OIM, “COVID-19 and stranded migrants”, 02 de junio 2020, www.iom.int/sites/default/files/documents/issue_brief_stranded_migrants.pdf

[13] OIM, En tráfico ilícito de migrantes en América Central y México, en el contexto de la COVID-19, (2021)

[14] Nodal, “Mercados fronterizos de Dominicana y Haití motorizan la economía de más de 200 mil habitantes”, Julio 2017, https://www.nodal.am/2017/07/mercados-fronterizos-dominicana-haiti-motorizan-la-economia-mas-200-mil-habitantes/

[15] Giovanni, Julian; Levchenko, Andrei A. and Ortega, Francesc, “A Global View of Cross-Border Migration”, Marzo, 2014.

[16] Dependiendo del tipo de acceso que se tenga a la población meta, se evaluará la posibilidad de realizar grupos focales

Fecha limite: 
Lunes, Marzo 1, 2021